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引入市場化機制,礦山生態修復打開新局面

2020-01-14 09:04:18 來源:谷瀑環保 關鍵詞: 礦冶設備 礦用風機 礦車
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礦業為人類提供基本物質和能源保障,在人類所耗費的自然資源中,礦產資源占80%以上。礦業與世界經濟的繁榮發展息息相關,在我國亦是如此!度虻V業發展報告2019》顯示,2018年全球礦業總產值為5.9萬億美元,相當于全球GDP的6.9%,其中我國的礦業產值占比為17%。


    數據來源:《全球礦業發展報告》

●我國礦業發展較早,有力推動經濟發展

在新中國建立之初,礦業就一直是國民經濟建設的重要部門。在上個世紀50年代提出的“*個五年計劃”中,政府就明確地要求地質工作要走在國民經濟建設的前面,提出了“開發礦業”的戰略方針,并在每個五年計劃期間,都對礦產資源勘查開發做出部署。

20世紀80年代末,隨著我國產業結構的演變,礦業在我國工業增長的快速地位上升,到90年代中期,礦業與我國工業基本上保持同步增長態勢。在一些礦產資源大省,如山西、陜西、內蒙等,礦業產值占其全部工業增加值的比重在50%以上,是當地經濟發展的重要支柱產業;在部分地區還聚集形成了礦業城市,推動了我國的城市化進程。

●過度開采卻忽視環保,生態問題突出

然而,礦業發展過程中不容忽視的是:其開采程度越高,對生態環境的影響也越大。近些年,地質災害頻發、水資源受到污染、土地生態退化、生物減少等情況在開采中愈加常見,這些環境問題不僅造成了嚴重的生態失衡,長時間作用下還可能導致礦山生態功能結構性衰退,甚至使礦山變為荒山。


    數據來源:公開資料整理

據遙感調查監測數據,截止2018年底,全國礦山開采占有損毀土地約5400多萬畝。其中,正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝,歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。但是目前,從中央到地方各級財政投入不足,市場化機制尚未完全建立,缺乏激勵社會資本投入的有效政策,資金問題已成為礦山修復的制約瓶頸。

自然資源部于近日印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》(以下簡稱《意見》)或許為礦山生態修復指明了新的道路。

●土地賦權,激發社會資本進入

礦山修復一般分為兩個階段,*階段為復墾期,為期1年,包括土地復墾和水土保持。第二階段為管護期,為期3年,包括灌溉、施肥、修剪、松土除草、病蟲害防護等。在湖北某市的礦山生態修復工程中,完成四年的修復計劃就需要投資13108.03萬元。像這樣一個為期四年又耗資巨大的礦山修復項目往往以PPP項目為主,但是面對國內待修復的礦山數量,即便有財政支持也很難維持下去。


對此,《意見》中提出了新的礦山生態修復模式,鼓勵礦山土地綜合修復利用,通過賦予礦山生態修復投資主體后續土地使用權的方式,激勵社會資本進入。具體來說:一是由政府在對礦山整體修復后,進行土地前期開發,以公開競爭方式確定土地使用權人;二是將礦山生態修復和土地出讓方案一并通過公開競爭的方式轉讓給同一主體,進行修復和土地使用。

那么,現在礦山生態修復的市場規模如何?據業內人士估計,目前修復1平方公里的礦山地質環境需要花費約1000萬元,以畝為單位換算,則1畝需要耗費約6666.67元,目前待修復的礦山土地約5400萬畝,總計需投資約3600億元。在《意見》的新規定下,巨大的市場空間和其附屬土地上的經濟價值,勢必會吸引更多社會資本進入。

●建立交易平臺,廢棄土石料再利用

除此之外,《意見》還對廢棄土石料的處理作出了新規定:對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復,因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料及原地遺留的土石料,可以無償用于本修復工程;確有剩余的,可由縣級人民政府納入公共資源交易平臺進行銷售,銷售收益全部用于本地區生態修復,涉及社會投資主體承擔修復工程的,保障其合理收益。

也就是說,對于露天開采類礦山遺留在原地的廢棄土石料和因實施的修復工程新產生的土石料,現在能以市場交易的方式進行處理。這對于礦山生態修復來說,既能方便修復工作的開展,又能增加收益加大對生態修復的投入。

以河北某地的礦山生態修復為例,地質隊在對一片長200米,高80米,坡度超過80度的廢棄礦山的治理區域進行勘測后,認為通過消除高陡邊及地災隱患后,可以產生100萬方、約200萬噸的建筑用砂石料,同時還能復墾出880畝的土地。按照市場價格,這些砂石料直接利用能產生4000多萬元的收入;而在加工后,每噸價格可達五六十元,效益會隨之翻番。

本文來源:谷瀑環保 責任編輯:六零
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